国际名城市长访谈——国际化城市要让居民生活有质量

　　■ 深圳特区报记者 余海蓉

　　陈冰 郑向鹏

　　在经济全球化和城镇化的进程中，城市正扮演着越来越重要的角色。但随着城市的拓展和经济的迅速增长，也出现了交通堵塞、环境污染、空间紧张、生态质量下降等一系列的城市问题。

　　城市、人、自然环境和谐共生是城市发展追求的目标。如何寻找到一条自然生态、经济生态、社会生态平衡的可持续城市发展之路是各国城市所致力研究解决的难题。

　　作为日本西部的中心城市，福冈过去也曾是重工业基地，由于环境法规不健全、公害预防技术不发达，出现过死海、粉尘、七色烟等严重的环境污染问题。近年来，福冈以产业结构调整为契机，大力推进“生态城市计划”和新能源开发计划，积极建立“零废弃物”的资源循环型社会，取得了非常好的成效。

　　近日，本报记者在韩国浦项举行的第10届亚太城市峰会期间，围绕“构建低碳绿色成长的城市网络”的主题，对日本福冈市市长高岛宗一郎进行了深入访谈。对垃圾处理、海水淡化、再生水利用、清洁能源等等与市民生活密不可分的日常话题，这位1974年出生的年轻市长侃侃而谈，大力地推荐着其引以为豪的“福冈模式”。

　　水资源的循环再利用

　　深圳特区报：深圳和福冈一样都是海滨城市，也都是一个缺水的城市。请问市长先生，福冈在建设节水型城市方面有哪些高招？

　　高岛宗一郎：福冈市没有一级大河，因此，对福冈来说，一个最大的问题就是缺水。福冈曾经历过几次缺水大旱，特别是1978年特大干旱灾，市民经历了287天的限制供水困难时期，唤醒了水资源短缺的危机感。市政府以此为契机，开始规划建设节水型城市。1979年，福冈制定了《福冈市有关节水型水利用等的措施纲要》。2003年为了推进节水型城市，又进一步制定了《福冈市推进节水条例》，市民、企业、政府成为一体共同致力于建设节水型城市。

　　为了保证城市稳定供水，我们采取了以下几项措施：

　　第一是海水淡化。福冈淡水资源匮乏，但是因为沿海，海水资源丰富。通过技术处理，除掉盐分和杂质，海水是可以变为淡水的。福冈市拥有日本最大的海水淡化厂，每天可生产5万立方米的高质量饮用水，可满足25万人的用水需求。

　　第二是高效供水方式。自来水管道漏水是水资源极大的浪费。过去，福冈漏水率也曾高达38.6%，现在已经降到了2.6%。我们采取的方法，包括：“对症对策”——对管道问题的早期发现和修理，一年大约解决800—1000件漏水事件；“预防对策”——及时更换老化供水管、更新改良供水管，并通过供水调节系统调节水压。福冈送水技术已经达到了亚洲一流，我们可以采用电动控制方式，自动掌握水压的变化，调整送水到各户。

　　第三是普及节水器具。我们通过宣传和教育提升每个市民的节水意识。在福冈，每个家庭的水龙头都要装个特殊的节水装置，出水少，让市民自觉节水。

　　第四是污水再利用，福冈再生水利用在全日本城市中比例最高。

　　深圳特区报：深圳目前也在一些区域试点再生水利用，您可否介绍一下福冈在再生水利用方面的经验？

　　高岛宗一郎：从1979年开始，我们在日本国内率先着手开展利用再生水的下水道事业，对大型建筑物进行了设置杂用水道（中水道）的指导，在城市中普及杂用水道。市政府相继出台了《福冈市节水推进条例》和《福冈市再生水利用下水道事业相关条例》，规定了设置杂用水道的义务，以及再生水供给的区域、利用手续、水费等。

　　工业废水和生活污水处理后的再生水大多实施回用。现在，福冈市中部和东部两个再生处理设施的再生水供给能力达到了8800立方米/天，覆盖了14.14平方公里范围内的380处以上的设施。通过凝集沉淀、臭氧反应、消毒杀菌、过滤等工序，污水处理完全做到了无害化、资源化，再生水主要被用于冲厕、公园和道路的冲洗以及树木的绿化等方面。

　　垃圾处理的“福冈模式”

　　深圳特区报：城市每天都要产生大量的垃圾，“垃圾围城”是一件让城市管理者头痛的事。福冈市是“福冈模式”垃圾填埋技术的发源地，这种技术被引进到了许多发展中国家。请问福冈市在垃圾处理以及资源化循环再利用方面有些什么特点？

　　高岛宗一郎：在福冈，垃圾是分类收集的，分为可燃烧、不可燃烧、废弃物等几类。居民已经养成了将生活垃圾用分类袋分装，并按规定的时间段、规定的地点分类投放到不同垃圾箱的良好习惯。大件废旧家具家电需提前付费和预约，有收集公司运到回收处理厂，将其分拆，按资源类别进行循环利用。

　　福冈是日本大城市中唯一实行“夜间按户收集垃圾”的城市。我们认为此举的好处在于，如果早上去收垃圾可能会影响环境，并加重交通的拥堵，晚上收垃圾就可以避免这些问题，市民看不到也觉得比较舒服。而且还可以防止乌鸦在清晨翻吃垃圾。垃圾收集车在夜间工作还有一个好处，就是可以对行动可疑的人起到震慑的作用。

　　回收的垃圾分类处理。可燃烧的垃圾，送到城中四个垃圾焚烧场，焚烧后所释放的热能转化为电能，除供垃圾处理厂内部使用外，还出售给电力公司，并入福冈市电网，供给城市高峰用电时段。目前，垃圾焚烧发电可以解决5万户居民用电。

　　不可燃烧的垃圾和垃圾燃烧之后的物质送到填埋场，采用厌氧性垃圾填埋方式。这种模式是让空气和雨水进入填埋区，内部营造很好的微生物环境，加快垃圾降解的速度。与此同时，通过集排水管尽快将垃圾渗沥液排出填埋池系统外进行净化，避免地下水受污染。实践证明，这种方式使甲烷以及硫化氢等温室效应气体发生量减半，并能很容易地使填埋池早期实现稳定。稳定后封场的垃圾填埋场可以建成农场、公园、学校。

　　通过空气、生物等自然的东西，福冈用低成本很好地解决了垃圾处理的几个难题。这一模式目前在日本各地得到了应用，并已经推广到包括中国在内的十多个国家。

　　深圳特区报：除了垃圾的处理，在减少城市垃圾方面，福冈采取了什么措施？

　　高岛宗一郎： 市政府设立了“福冈市垃圾减少推进总部”， 还设立了“减少垃圾、回收利用推进会”，举办实施垃圾减量展览会等活动，引导并指导市民、企业、行政机关全方位推行减少垃圾、回收利用工作。

　　政府还采用各种激励制度鼓励市民减少垃圾。如对儿童会、街道居民会、俱乐部、妇女会实施减少垃圾团体回收垃圾奖金；对积极配合办简易包装或回收资源的商店授予专门环保标志；建立循环再利用广场，市民可在规定的时间在广场交换闲置无用的物品，或是购买垃圾回收加工后的产品。

　　清洁能源的高效利用

　　深圳特区报：您在大会的发言中，专门谈到清洁能源的使用，可否介绍一下福冈在这方面应用的情况？

　　高岛宗一郎：通过技术改进和政策扶持，福冈大力推行清洁能源的使用。我们在海滨公园、海上等户外地区建起了高效率的风力发电机，在传统风车上装了一个圆轮，发电量是过去的两到三倍。今后我们还要大面积建海上风城。

　　我们还在市属设施中引进风力和太阳能等新能源，建设节能建筑。还将氢能源作为一种新的可持续的清洁能源进行了实验，目前已有150户家庭能完全依靠氢能源进行日常的生活，这项实验在世界同类项目中属最大规模。

　　建设和谐宜居城市

　　深圳特区报：市长先生到过深圳吗？对深圳的印象如何？

　　高岛宗一郎：多年前，还没当市长时，我到过深圳。我记得这是一个美丽的港口城市。深圳的地理位置很重要，是中国内地联结港澳的桥梁。

　　深圳特区报：对于深圳的国际化城市建设，您有何建议？

　　高岛宗一郎：我认为一个城市，特别是一个国际化的城市，不是看它的GDP总量，而是看居民的生活质量。城市的成长，不仅是经济的高速发展，更重要的是能向居民提供满足其多样化需求的有质量的东西，让每个人生活健康、生活幸福。当前，建设和谐宜居的城市已经成为了世界各大城市新的价值观。

　　城市的发展有很多共通性，因此，各个地方政府互相交流，分享城市发展的经验，分享先进的技术，对于减少走弯路是非常重要的事。我们也希望与深圳加强交流，互取所长，为城市的居民造福。

　　城市资料

　　福冈市（Fukuoka）是福冈县首府，是九州最大的城市，也是这一地区政治、经济、文化中心及交通枢纽。

　　福冈市人口148万，面积341平方公里，自然条件优越，自古以来就是一个国际型都市，同中国、朝鲜交往密切，是最早受大陆文化影响的日本城市之一。福冈市有四通八达的交通线路、熙熙攘攘的街市、保存完好的历史古迹以及现代化的美丽海滨。自然气息与都市风貌相得益彰。

　　在许多国际媒体的眼中，福冈是一个适宜居住的城市。《纽约时报》曾评价福冈市为“一个可欣赏到现代设计的窗口”和“全球最佳的可欣赏众多世界级当代建筑师杰作之地”。伦敦时尚杂志《Monocle》曾将福冈市评为“日本最宜居城市的第二名”及世界最宜居城市第14名。美国的《新闻周刊》及英国的《单片眼镜》等杂志也曾高度评价这个城市适宜居住、充满活力。

　　2008年在福冈开展的民意调查结果显示，超过90%的受访居民认为福冈很适宜居住。

　　市长档案

　　高岛宗一郎，1974年出生，1997年3月毕业于东京大学法学部，随后入职福冈的民营广播电视媒体九州朝日放送株式会社，曾任主播。2010年12月当选福冈市长，是日本最年轻的市长之一。

　　启示

　　与 思考

　　宜居城市应以人为本

　　■ 深圳特区报记者 余海蓉

　　陈冰 郑向鹏

　　福冈与深圳，具有许多相似的城市特性。

　　福冈自古以来都是日本与中、韩、朝等国进行经济文化交流的重要门户。而深圳也是内地连接港澳、通往世界的重要桥梁，是我国改革开放的窗口。两者都是所在国重要的港口城市和物流中心。

　　两个城市都是所在国的计划单列市和特区。福冈是日本的政令市和亚洲商务特区，深圳是中国的经济特区。

　　两个城市都是年轻的城市，城市人口以外来人口居多，且都比较年轻，思想活跃，被誉为“活力之都”，而且都与世界大学生运动会结缘。

　　两个城市都是区域经济和金融中心，都将高新技术产业确定为城市发展的重要方向。

　　在城市发展上，深圳也确立了与福冈相同的目标，那就是建设一座民生幸福的宜居生态城市。

　　作为亚洲最宜居的城市之一，在城市的发展理念、城市规划、节能环保、城市文化等方面，福冈有着很多成功经验可供深圳借鉴。

　　法制保障城市宜居

　　再生水利用、垃圾分类，对于深圳人来说并不是新鲜词，甚至在多年前深圳就开始了试点，却始终无法有效普及。那么福冈又是如何做到的呢？

　　据介绍，在建设宜居城市中，福冈坚持了法制先行。以再生水利用为例，为了创建循环型都市和节水型都市，福冈市政府相继出台了《福冈市节水推进条例》和《福冈市再生水利用下水道事业相关条例》。

　　有了法律法规的保障，政府依法强力推行，实施的力度就不一样。

　　市民自觉的家园意识

　　宜居城市的建设不仅需要政府主导，还需要全体市民的共同支持。

　　高岛宗一郎说，在福冈，环境教育纳入了义务教育中，写进孩子的课本里。从幼儿到成人，有着各种针对不同年龄段的环保教育活动，可以说环保教育是伴随人的一生。

　　福冈的环保教育内容形式多样，有科普的引导，也有实践，寓教于乐。以减少垃圾和垃圾的循环再利用为例，政府制作了社会科普资料《垃圾与我们》作为小学四年级学习的社会科教学资料。在小学和幼儿园设置垃圾堆肥化容器，让孩子们亲身体验厨余垃圾变成肥料的过程；还组织市民参观环境卫生设施，加深对减少垃圾、循环再利用的认识。

　　正是因为长期的、潜移默化的教育，使得环保已成为一种根植于市民心中的公共文化和文明理念，渗透到企业生产、行业发展和社会生活中，成为全社会自觉遵守的行为规范。在福冈，政府在制定和施行相关政策时，有一个特点，那就是注重充分地倾听民意，鼓励民众积极参与。

　　城市发展关注人的需求

　　城市的主体是人，人们聚集到城市居住是为了生活得更好。人的身心健康、生命安全、生活舒适和可持续发展是城市首要关切的。

　　为了建设理想城市，福冈在充分利用自然条件，尊重历史的主题下，将城市看作是文化、生活及经济活动的综合体，对其进行和谐的空间设计，处处体现了以人为本的城市发展理念。

　　宜居城市应该是景观优美怡人的城市。

　　为了保护自然环境和历史景观，福冈市立法指定了“特别绿地保全地区”、“风景控制地区”、“风景地区”。优美的城市设计和自然景观相得益彰。市民在美丽的博多湾可以享受海水浴和徒步旅行，而市中心的中央公园和拥有人工海岸的海滨开发区“海滨百道”也成为了休闲的好去处。

　　宜居城市应该是生活舒适便捷的城市。

　　福冈重视交通网络构建，这里的交通四通八达，除了机场港口外，对外，有以天神和博多站为中心，把市内与县外各地连接在一起的新干线、JR各铁道线、市营地铁、西日本铁道等铁道网络和便宜的高速公交网。市内交通也十分方便，有着星罗密布的公共汽车线，福冈机场距市中心很近，乘地铁5分钟可到博多站、11分钟即可到达市中心天神。

　　福冈重视教育，致力于建成日本育儿条件最佳的城市。城市里开设了7处可随时进行婴幼儿亲子活动的常设游乐场所“儿童广场”，另外还开设了144处家长和孩子可以轻松交流的“育儿交流中心”。这里的每所小学都要求，要根据每个孩子的实际情况制定详细的学习能力提高推进计划。这里还是聚集了21所大学的“大学城”，完善的产学合作支援中心为城市经济的发展提供了“动力”。

　　福冈重视医疗，这里每10万人所拥有的医师数在日本城市中仅次于京都，排名第二。

　　个性化的城市文化气质

　　宜居城市应该是文化丰富厚重的城市。

　　作为一座有着2000年历史的城市，福冈珍视历史，注重文化的传承。这里有日本最古老的禅寺——圣福寺以及日本最大的木造大佛坐像的东长寺，并保留了自古以来的街道。每年都有民间捐资和政府补助作为修缮、保护古建筑的费用。这个城市甚至还保留了“博多祗园山笠”、“博多咚打鼓海港节”等传统节日和博多偶人、博多丝绸等传统的文化遗产。

　　在传承的同时，福冈又积极接受新事物，充满着不断发展的活力。在这里，你也可以看到世界著名建筑大师杰作之窗——百道滨、屋顶绿化的典范——阿库罗斯、充满日式风情的黑门路人行道、曾经引领日本商业发展新思路的第一座SHOPPINGMALL——“博多运河城”。每年9月的“福冈亚洲月”、福冈亚洲国际电影节、“福冈亚洲文化奖”已成为了亚洲文化领域的一项重要活动。

　　传统与现代，世界与日本文化的融合，形成了福冈个性化的城市文化气质，这也是福冈国际旅游城市的重要资本。