国际名城市长访谈——努力把市民的叹息声变为笑声

　　■ 深圳特区报记者 郑向鹏 陈冰 余海蓉

　　“我认为，首尔要发展成为真正的世界级城市，应巩固本身具备的独特文化。我们不应只追求表面的华丽，而应努力使首尔成为犹如故乡充满温馨，让市民能够幸福生活，让过去的传统、历史以及记忆永远存在的城市。”

　　“高耸的建筑和华丽的外表，不应成为评价一座城市的标准。我们应努力把市民的叹息声转变为幸福的笑声，使首尔市成为以人为本、充满人情味的城市。”

　　“2012年，首尔市再次站在了十字路口。首尔不应满足于经济发展等方面取得的成绩，应努力成为市民尊严获得尊重、幸福生活获得保障，受市民爱戴的全球化城市。”

　　近日，韩国首尔特别市市长朴元淳在首尔接受深圳特区报记者的专访，畅谈首尔的发展战略及其执政理念。在谈及和深圳的合作时，他透露，今后，首尔将继续开展和深圳等国际城市的合作，推动大学生、公务员等各界的交流。

　　“我一直保持和市民沟通”

　　深圳特区报：市长先生，你在今年初提出了“希望首尔市政运营规划”，请你介绍一下首尔市的主要市政规划？

　　朴元淳：首尔市所有市政事务都和市民的生活有着紧密的联系。其中“福利”、“就业”和“安全”，是市民最迫切希望解决的问题，也是首尔市最为重要的基础。作为首尔市市长，我肩负着将市民梦想和希望转变为现实的重任。因此，解决“福利”、“就业”和“安全”方面的问题，是我未来工作的重点。

　　只有将希望寄托于人，才能开创共同发展的明天。我坚信只有“人”才能开创美好的未来。我们不能否认，到目前为止，首尔市发展的中心一直是“发展和开发”，如今最重要的市政内容应是照顾市民的生活。为了实现这一目标，我在今年初提出了“希望首尔市政运营规划”。这一规划是明确首尔未来形象的具体蓝图，是把首尔建设成“生活在这一时代的人都可以享受到最起码生活福利、人权和源远流长文化”的重要基础。我将以此规划为基础，将市政运营的重点放在市民的福利和就业，与市民共创幸福生活的崭新首尔。

　　在我看来，“福利”不是施恩，而是为了保持持续发展而进行的最高水平投资。且从经济角度来讲，正确的分配、适当的休假和休闲时间、人类尊严被尊重和自由的想象力等，能够创造出更高的附加值，能够促进以创意革新为基础的各种知识产业和艺术产业等的发展。所以，我将重点促进包括文化等21世纪创造性产业在内的社会性企业的发展，创造出更多的就业岗位，奠定可终生工作的城市基础，争取让包括青年、老人在内的所有人，只要想工作就能够工作。

　　同时，我们还将过去以“过后应对”的安全流程改为“提前预防”的形式，这不仅能够应对突发的灾难，还能彻底去除生活中所存在的各种不稳定因素。

　　首尔市民是所有市政实施的主角，也是这些市政存在的理由。所以，我们要让市民参与首尔市政，落实反映市民梦想和希望的市政。我一直努力保持和市民互动沟通，一直聆听市民的心声，如访问板棚村和环境美化师的休息室等；通过举行网上直播就任仪式、“朴市长的首尔故事”等网络渠道，扩大对市政促进状况的公开。以后，我将继续公开所有的市政内容，让首尔市真正的主人——首尔市民真正了解市政开展的状况，通过能够评价市民生活质量和透明度的“希望首尔生活指标”，促进市民生活的变化。通过“听策讨论会”、社交网络等渠道，听取市民的声音，和市民进行沟通，让“市民是主人”这一基调维持下去。

　　创造就业岗位促进经济发展

　　深圳特区报：面对当前的国内外经济环境，请你介绍一下首尔市的应对措施和相关产业经济政策。

　　朴元淳：目前，受国际金融危机、油价和物价上升压力等不稳定因素的影响，韩国经济亦呈低迷走向。特别是首尔经济，从2006年开始一直呈现持续下跌趋势；同时受低生育率和老龄化等因素影响，发展乏力。面临如此不稳定的国内外经济前景，为了开创更美好的未来，首尔市正以“创造就业岗位”和“促进百姓经济发展”为重点，促进经济发展。

　　解决就业问题是首要课题。我们将全力以赴，为稳定市民就业和解决青年失业问题而努力。如通过发展社会性企业和社区企业等，强化各种就业援助体系，增加可持续工作的机会；与青年创业中心、知识财产中心及社会性企业支援中心等桥梁机构携手，营造能够让青年实现梦想的就业环境；培养创造性专业人才等，提高青年自身能力。

　　对于没有担保且信用等级低的个体工商户和小规模工商户而言，商业银行的门槛过高是一个不争的事实。首尔市为减轻这些小规模工商户的负担，筹措到了中小企业扶持资金，将其中的一部分列为“微小个体工商户特别经营稳定资金”，为突然面临资金困难、却又无法筹措到资金的个体工商户提供无抵押低息贷款。同时，还为传统市场商人提供年息为4.5%的“传统市场信贷”服务。

　　首尔市还将构筑“小规模工商户综合支援体系”，不仅提供资金援助、创业教育和经营咨询，帮助开拓销路，还提供财务设计服务等全方位的支援。通过这样的努力，建设市民共同生活的幸福首尔。

　　此外，我们将全力以赴通过提供麻谷工业园区土地，构筑研发综合集群；通过吸进高尖端企业进驻数字媒体城（DMC）以形成创新产业据点；促进汝矣岛金融中心发展，吸引更多外国人直接投资等，奠定首尔市的经济发展基础，扶持首尔型新增长动力产业和四大城市中心型的制造业等，为首尔市未来奠定发展基础。

　　将环境问题定为永久性目标

　　深圳特区报：首尔十分重视环境保护，是如何不断改善大气质量？

　　朴元淳：不仅是我，亦有很多首尔市民意识到了保护环境这一时代潮流，并且开始行动。其中最具代表性的就是“改善大气质量”运动。从上世纪九十年代中期开始，首尔市正式开始开展了优先改善大气质量的环境政策。

　　目前，首尔市市内运行的市区公交车中，99%即7464辆公交车使用的是压缩天然气（CNG），而不再是柴油。而且针对23000辆使用年限超过7年的特定车辆，加设了减少尾气排放的设备。为减少道路上飞扬的灰尘，对包括干线道路和普通道路在内的所有道路，定期洒水清扫。

　　得益于我们积极减少大气污染的政策，首尔市年平均微小灰尘浓度明显降低。大气质量与千万首尔市民的健康有着紧密的联系，首尔市将继续努力，推进改善大气污染的项目，计划在2014年大气质量与清洁地区济州岛持平。

　　改善大气质量等具体内容固然重要，但环境绝不局限于大气质量。首尔市之前所作的努力，大部分是以市政府为中心推进的，然而时过境迁，过去的做法如今已行不通了。没有市民的积极参与、专家们的智慧，没有携手构筑的治理体系，基础就不会坚实，更有可能使我们努力改善的成果随时付之东流。

　　这也正是我将包括环境在内的所有市政领域的最终价值，定为市民参与的原因所在。环境尤为如此，例如有关能源问题，过去我们推广节能运用是一种“威胁式”的，口号是“如不节能，将面临严重灾难”。而如今，我们所面临的环境问题异常严重，远不是靠以“威胁方式”所开展的节能活动所能解决的。我们必须将环境问题定为永久性的目标来解决。福岛大灾难就是鲜活的例子。而最大的愚蠢，莫过于目睹邻居面临巨大悲剧，而得不到一丝的教训。

　　推行“减少一座核电站”项目

　　深圳特区报：您提出“关闭一个核电站”的建议获得了广泛关注，为什么要推行该项目？

　　朴元淳： 最近，我在巴西出席“国际地方环境理事会（ICLEI）”组织有关活动，该组织由1700个城市有关机构组成，旨在重视环保，积极应对气候变化。我非常荣幸地被选该组织下设的“世界市长关于气候变化理事会”（WMCCC）新一任主席，这使我下定决心把这项工作做得更好。同一时期在巴西还召开了C40城市气候变化峰会。C40和ICLEI具备一定的竞争关系，而我却同为两个组织的执行委员。我认为，目前是首尔市在国际社会气候变化领域中巩固提高地位，作出相关努力的最为重要时期。

　　对于中央政府、地方政府以及所有市民来讲，应对气候变化是我们所面临的最为紧迫任务。而我从首尔市层面上所采取的措施，就是本次宣布推行的“减少一座核电站”项目，即到2014年减少约200万TOE（吨油当量），相当于一座核电站生产的能源。为了实现这一目标，我们必须同时降低能耗，增加新再生能源生产。而关注这一领域的不仅有日本，还有中国。

　　我本人认为这一项工作的展开，不仅仅是为了首尔，因为首尔的变化在很大程度上引领着韩国的变化，同时在给亚洲的邻国乃至全球众多城市起到示范。特别是“减少一座核电站”项目如果在2014年获得成功，将会成为一个典范，给其他地区和国家提供好的借鉴。

　　世界各个国家、地区和城市都面临着气候变化带来的各种灾难，气候变化引发生物和环境变化，对人类社会产生影响。目前，韩国的农作物栽培地区和鱼类生长区不断发生变化，这不仅将改变我们的菜篮子，而且还将改变我们的生活方式。

　　“减少一座核电站”项目就是首尔市应对气候变化迈出的重要一步。我们并非主张立即关闭所有的核电站，也不是反对核电。因为关闭或者反对核电绝非易事。我们期待的是从自身做起，从小做起，同心协力节省能源，更加积极应对环境问题。

　　借鉴其他地区和国家的经验，对于首尔来讲亦是重要的任务。我们应就提高市民意识、各种再生能源的技术创新， 以及对耗能多的建筑物、公共交通各领域的节能革新方案等展开广泛交流。我作为C40的执行委员和WMCCC的主席，将力争让各成员城市分享到更多的经验，互相学习借鉴。

　　生产新再生能源实现绿色增长

　　深圳特区报：请你谈下首尔的环境政策及未来愿景。

　　朴元淳：首尔的环境政策是从“能源消费型城市”转变为“能源生产型城市”。我们首先将把精力集中在能耗多的公共交通和大型建筑物上，推广太阳光设备、大规模氢能设备，并且计划在1000个学校内使用太阳光发电设备，在新建公寓等房屋时尽可能安装太阳光集热器。新建的首尔市政府大楼，将力争依靠太阳光设备和地热，实现25%的能源自主供应。首尔市正努力为这些实践提供奖励和制度保障。节能以及能源生产领域具备巨大潜能，如果我们通过不断努力积累，未来就可能在这些领域上保持技术领先，甚至可以出口相关技术产品。

　　首尔能耗2011年约为1700万TOE，家庭、商业、运输等三大领域占整个能源消费的89%。我希望首尔市能减少能源消费，并且进一步成为能源生产型城市。为了实现首尔经济绿色增长，首尔将增加太阳能、生物能源、氢燃料电池、水力、垃圾和地热能源等新再生能源的生产，提高建筑物领域的能效，构筑高效环保型的输送体系，支助和发展绿色企业，到2014年生产41万TOE太阳能、氢燃料电池等新再生能源。通过提高建筑物和输送体系的能效，节省159万TOE，减排733万吨二氧化碳。首尔将通过努力不断节省能源，生产更多的新再生能源，发展成为具备坚实能源自主基础的健康城市。

　　加强与深圳青年的交流

　　深圳特区报：请你介绍一下首尔市与国际友城的交流现况，以及未来与深圳的合作计划。

　　朴元淳：目前，首尔市与全世界41座城市建立了友城关系和友好合作关系。

　　首尔与中国的城市展开了频繁的交流，在1993年与北京市结成了友城关系，此外先后与山东省、江苏省、广东省、浙江省和天津市等地区建立了友好合作关系，并一直保持着交流合作。我们还与中国的多个省市开展互访、参观市政等交流活动，积极参与对方城市所举办的国际会议。

　　今年适逢中韩建交20周年这一意义重大的时刻，两国城市之间也进行了积极的交流活动。虽然中韩建交只有20年，但实际上中国和韩国保持着紧密关系，在文化方面的影响始于数千年前。由于两国之间有着高度的信赖和深厚的友好关系，两国之间的交流必将超越建交20周年的意义，得到更好的发展。

　　今后，首尔市和深圳市等国际化城市开展交流合作时，需分享运营大规模城市方面的经验。我还认为，应该让包括大学生在内的青年之间进行更多的交流，公务员之间的交流也非常重要，例如首尔市和深圳市互派公务员学习，将会推进两座城市相互发展。我坚信，人与人之间的关系搞得好，其他的事情自然而然会得到解决。

　　城市资料

　　首尔是韩国首都和第一大城市，是韩国政治、经济、文化、旅游中心，曾成功举办1998年奥运会和2002年世界杯足球赛。

　　首尔名列2011年全球城市指数第8位，在亚洲仅次于东京和香港。从地理位置上来看，首尔地处亚洲最大市场中国和日本中间，是东北亚商务中心，也是韩国产业汇集之地。以上世纪六十年代开始推行的经济开发计划为起点，首尔作为韩国经济核心带动了该国经济发展。如今，基于高科技数字产业和知识基础产业坚实雄厚的竞争力，首尔正在扮演着东北亚商务枢纽的作用。

　　首尔仅占韩国国土面积的0.6%，GDP却占该国的21%，43%掌握高科技的创新型企业坐落于首尔。同时，首尔是一座充满文化气息的城市，共有24所公共图书馆和包括国立中央博物馆、国立民俗博物馆及各个大学博物馆等在内的50多个博物馆。近些年，“韩流”这一股崭新的文化潮流不断向世界各国推广，首尔成为深受游客喜爱的旅游城市。

　　市长档案

　　朴元淳，1974年毕业于京畿高中，1979年毕业于檀国大学社会学系，1992年获得伦敦政治经济学院国际法研究生文凭，1993年曾任美国哈佛大学法学院客座研究员，2011年作为无党派人士当选首尔市长，2012年被选为“世界市长关于气候变化理事会”（WMCCC）新一任主席。